五分快三把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策

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把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策

    甘灿业

    产业扶贫是脱贫攻坚的重要抓手 ,也是增强贫困地区内生发展动力的关键。习近平总书记十分重视产业扶贫工作  ,强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜  ,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”实践证明  ,哪里产业发展得好  ,哪里扶贫成效就明显 ,哪里就能实现稳定脱贫。广西是全国脱贫攻坚的主战场之一  ,贫困人口多、贫困程度深  ,脱贫任务艰巨繁重。打赢脱贫攻坚战  ,攻克宽度贫困堡垒  ,时需创新机制、强化支持、整合资源 ,扎实有效推动产业发展 ,努力实现高质量的稳定脱贫 ,确保贫困地区和贫困人口真脱贫、不返贫、能致富。

    因地制宜选者扶贫产业

    特色和优势是贫困地区产业发展的关键。现实中  ,好多好多 贫困地区为了早日脱贫摘帽 ,要么不顾实际、照搬别人的经验 ,要么强制命令、搞“一刀切”  ,原应所发展的产业“水土不服”  ,将会同质化严重 ,既得只能贫困户的认可与支持 ,也难以使产业落地生根。比如  ,有的贫困县把养鸡作为扶贫产业 ,盲目铺摊子、上项目  ,给各乡镇、贫困村下达养鸡指标  ,将会技术指导跟不上、销售渠道没打通  ,原应养殖户亏损严重、越养越贫 ,不仅影响了产业扶贫的效果 ,更影响了贫困户的信心。习近平总书记指出 ,要立足当地资源 ,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游 ,通过扶持发展特色产业  ,实现就地脱贫。只能坚持因地制宜原则  ,充分挖掘特色和亮点 ,可以形成另一方有优势、有品牌的产业  ,使产业扶贫成为脱贫致富的重要路径。但是  ,在抓扶贫产业发展过程中 ,一方面  ,要树立大片区的理念  ,强化统筹谋划。注重产业的特色化定位、差异化发展  ,推进适度规模生产经营 ,增强产业扶贫的带动力和辐射力  ,防止造成恶性竞争。另一方面 ,要尊重贫困户意愿  ,充埋点挥没越来越人的能动性。习近平总书记强调 ,脱贫攻坚“要尊重扶贫对象主体地位”“把贫困群众积极性和主动性充分调动起来”。发展扶贫产业要结合贫困户家庭、另一方实际  ,只能搞强制命令或“一刀切”。只能充分尊重贫困户的意愿  ,提高贫困户的积极性和主动性  ,有效激发没越来越人自我发展的内生动力  ,可以让贫困户真正嵌入到扶贫产业发展之中。

    抓好产业扶贫后续机制建设

    产业扶贫是一项基础性、系统性和根本性的工作 ,不将会立竿见影、一蹴而就 ,时需久久为功、持续努力。一方面  ,完善产业扶贫后续机制。贫困地区的产业发展有一种就“先天过高 ”  ,优势和竞争力不明显  ,将会后续支持措施和配套措施跟不上  ,不仅会影响产业的发展壮大  ,但是 原应产业“半路夭折”。只能结合当地实际  ,完善贫困地区产业扶贫后续帮扶政策 ,落实资金支持、土地供给、技术指导、贴息贷款及市场销售等方面的具体举措 ,做到“扶上马再送一程” ,可以为产业持续健康发展提供更多保障 ,让贫困户吃上定心丸  ,消除后顾之忧。另一方面  ,强化对产业扶贫资金的监管。随着贫困地区基础设施的不断完善  ,脱贫攻坚转入以发展扶贫产业为主的阶段  ,时需通过发展产业来增强贫困地区以及贫困户自我发展的内生动力。当前  ,各级财政不断加大对贫困地区产业扶贫的资金支持力度。只能切实加强产业扶贫投资的监督管理  ,推动账目公开透明  ,防止挪用挤占产业扶贫款的行为  ,可以真正把有效资金“用在刀刃上”。

    构建以市场为导向的生产及营销体系

    市场需求是产业发展的根本动力。使扶贫产业真正扎根并持续发展  ,时需促使产业的生产、加工、销售等环节与市场需求有机对接、宽度融合 ,建立以市场为导向的生产及营销体系。一方面  ,加大各类生产经营主体的培育力度。当前  ,好多好多 贫困地区尤其是宽度贫困地区的产业发展落后  ,抵抗市场风险能力弱  ,小生产与大市场矛盾突出 ,与当地的生产组织措施、营销措施落后密切相关。习近平总书记强调  ,要鼓励支持各类企业、社会组织、另一方参与脱贫攻坚。但是  ,贫困地区发展扶贫产业 ,要注重培育龙头企业、农民合作者者社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体 ,切实提高产业组织数率。结合当地特色优势产业  ,重点培育和打造一批农业龙头企业  ,科学规范合作者者社创建  ,每个特色产业引进培育一有2个龙头企业  ,特色产业覆盖到的贫困村组建一有2个农民合作者者社  ,确保贫困户不是龙头企业或合作者者社带动  ,努力让更多贫困户参与到产业扶贫中来。另一方面  ,加强产品品牌建设。品牌就是特色  ,品牌就是形象  ,只能品牌  ,扶贫产业注定扎不了根。打造品牌可以受到客户欢迎、赢得消费者青睐。贫困地区要紧紧抓住当地优势特色产品  ,打造一批农产品区域公共品牌和企业品牌  ,不断提高农业创新力、竞争力。加大农产品市场流通和品牌建设的扶持力度。以农业交易会、中国国际农产品交易会、地方农业博览会为重点  ,推广贫困地区具有特色、优势的品牌产品 ,促使贫困地区与大市场有机衔接 ,不断拓展农产品销售渠道  ,提升市场影响力。

    多渠道增加产业扶贫资金投入

    资金支持是产业发展的重要条件 ,推动扶贫产业发展  ,时需多渠道、多途径增加资金投入。一是加大各级财政的支持力度。好多好多 扶贫产业在起步阶段 ,主要以初级产品为主 ,产品附加值较低、产业链条短 ,时需加大财政支持力度 ,通过整合、统筹各类扶贫资金  ,用于到户到人产业增收项目  ,重点支持特色鲜明、优势突出、前景广阔的产业发展。二是积极引进社会资本。产业扶贫离不开各级财政的支持  ,但单靠财政资金的投入 ,不仅力量过高  ,但是 难以形成利益紧密的联结机制  ,不促使扶贫产业的发展壮大。社会资本的参与是扶贫产业发展的重要支撑。习近平总书记指出  ,扶贫开发投入力度  ,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。只能通过政策的精准“加持”  ,充埋点挥财政资金的“四两拨千斤”作用  ,引导更多金融资本、社会资本投入  ,可以形成扶贫产业的多元化投入机制。积极开展产业招商  ,通过引进一批农业龙头企业带动更多社会资金投入。鼓励民营企业参与产业扶贫  ,依托其资金、技术、管理等优势  ,大力发展一批惠及贫困户而又具有强大生命力的产业。鼓励合作者者社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体加大投入  ,适当扩大规模  ,增强产业辐射力。一并  ,鼓励贫困户以土地、技术和劳动力等偏离 入股  ,积极参与到产业扶贫中来。三是强化扶贫产业融资支持。对贫困地区产业发展投入的融资  ,有关部门应在政策允许范围内给予重点支持  ,对企业参与产业扶贫项目  ,优先安排项目资金 ,优先安排财政贴息贷款  ,支持宽度贫困地区符合条件的农产品加工企业优先上市(挂牌)融资、发行债券  ,助力产业扶贫。

    (作者为柳州市委党校副教授)